2009 год в Беларуси прошел в поисках новых управленческих кадров. Руководство страны, озабоченное скоростью затоваривания складов и ростом отрицательного внешнеторгового сальдо, вынуждено было признать, что главная насущная проблема не только экономическая, но и человеческая. Дошло до того, что в ноябре Александр Лукашенко в сердцах назвал членов правительства бездельниками и признал, что в условиях кризиса старые методы управления не работают.

Почему высшее руководство страны регулярно на протяжении нескольких лет упрекает своих подчиненных в безынициативности? Что может заставить наших чиновников работать более эффективно? Довольны беларусские госслужащие своей работой и возможна ли пресловутая номенклатурная революция? – Ответы на эти вопросы можно найти в исследовании, которое провели эксперты Беларусского института стратегических исследований (BISS).

Стабильность в разрезе

Недавно BISS представил программу на 2010 год и подвел итоги за год прошедший. Кроме многочисленных презентаций и экспертных дискуссий, имевших место в 2009 году, важным материализованным результатом работы института стала электронная книга (buy ebook) «Социальные контракты в современной Беларуси»*.

Понятие «социальный контракт» давно получило постоянную прописку в словаре беларусских и зарубежных журналистов и аналитиков, которых интересует загадка беларусской социальной стабильности. Политики и эксперты не раз предрекали «последней европейской диктатуре» скорый коллапс, причем революционных настроений ожидали и от беларусской молодежи, и от предпринимателей, и от номенклатуры. Исследователи BISS впервые решили подойти к проблеме с другой стороны и выяснить, что же обеспечивает согласие беларусов с действующим политическим режимом.

В упомянутой книге впервые под одной обложкой собраны все материалы проведенного в 2009 году междисциплинарного исследования 5 социальных групп беларусского общества – молодежи, наемных работников, предпринимателей, пенсионеров и чиновников. В исследовании также принимали участие аксиометрическая лаборатория НОВАК, маркетинговая компания Indecom и Исследовательский центр Института предпринимательства и менеджмента, а финансовую поддержку оказало Агентство США по международному развитию (USAID).

Предварительные результаты проекта уже публиковались в электронном виде на сайте BISS, а материалы о молодежи, пенсионерах и предпринимателях обсуждались в беларусских СМИ (например, в газете "Наша Нiва") и на экспертных площадках (например, на сайте "Наше Мнение"). В свежем бумажном сборнике находится и материал «Социальный контракт: государственные служащие», который стоит изучить не менее пристально.

Люди с портфелями

Самая большая глава в сборнике посвящена анализу наиболее влиятельной и закрытой (и поэтому особенно интересной) социальной группы беларусского общества – государственным служащим. 35 страниц текста Елены Раковой и Татьяны Лисовской прочитываются, как чужой дневник: стоя и одним махом.

Исследование построено на анализе интервью с 10 беларусскими чиновниками, работающими или работавшими в Совете Министров, Министерстве энергетики, Министерстве строительства и архитектуры, Министерстве экономики, МИД, Министерстве финансов, Министерстве торговли и Комитете госконтроля.

Кроме этого, авторы изучили правовую базу государственной службы в Беларуси, права и обязанности чиновников, а также особенности оплаты труда. Проведенный анализ показал, что для беларусских государственных служащих действительно созданы лучшие материальные условия. Так, средняя зарплата беларусского чиновника в период с 2003 по 2009 годы демонстрирует устойчивый рост – с 253,8 до 885,6 тысяч рублей соответственно. Наилучшие темпы роста зарплат в этот период оказались в сфере науки и научного обслуживания – с 324,6 до 1256,5 тысяч рублей.

Беларусские госслужащие получают ежемесячные надбавки к зарплате, которые варьируются от 10 до 30 % оклада в зависимости от выслуги лет, а также ежемесячные доплаты за ученые степени – 5 % оклада за степень кандидата наук и 10 % за докторскую степень.

Наконец, президентский указ № 705 от 30.11.2006 «О ежемесячном денежном содержании отдельных категорий государственных служащих» устанавливает совершенно эксклюзивный порядок выплаты денежного содержания некоторым чиновникам. В число таких особенных людей входят, например, председатель ЦИК Ермошина и сенатор Малофеев, но зато в списке нет таких заслуженных государственных деятелей, как Шушкевич или Шарецкий.

В вопросе декларирования доходов беларусские чиновники из кадрового реестра президента (высшие руководящие должности в стране) тоже находятся в привилегированном положении. Всю информацию о своих доходах и доходах членов семьи эти госслужащие подают главе Администрации президента, который может проверять достоверность этой информации по своему усмотрению. Кроме этого, информация о доходах госслужащих является служебной тайной и защищена от попадания в СМИ.

Прямая речь

Несмотря на государственные гарантии и привлекательную статистику материальной и социальной защищенности чиновников, практически во всех опубликованных фрагментах интервью респонденты с горечью рассказывают о состоянии государственной службы в Беларуси и не стесняются крепких выражений.

О мотивации: «Я делаю что-то полезное для страны – это встречается мало и это быстро проходит. Ты винтик в механизме, тебя быстро поставят на место. Это бывает чаще у молодых, новых, но быстро проходит, так как твое личное мнение – это ничто, указания сверху и есть твое мнение».

О сотрудничестве с коллегами: «Только на личном уровне можно получить необходимую информацию. В другом случае ты делаешь официальный запрос, но это совсем не значит, что ты добьешься толка, т. к. существует целая система отфутболивания».

О волоките: «Есть даже такой вид забастовки/саботажа чиновников – работать только по инструкции. И всё встанет. Если есть прямое указание от Администрации, то тогда все продвигается гораздо быстрее».

О служебном долге: «Даже если твой начальник дурак – ты обязан выполнять его приказы, спорить нельзя, думать нельзя; это как армия: отказался выполнять приказ – будь здоров», как откосить от армии.

О коррупции: «Коррупция есть, и немалая, поскольку все закрыто, зарегулировано. Закрыты приватизационные, земельные сделки. Например, кому принадлежат современные гостиницы или торговые центры в центре города?»

Тем не менее, беларусские чиновники не допускают возможности открыто протестовать против неэффективной системы государственного управления. Вместо этого практикуется «итальянская забастовка», когда чиновники предельно строго следуют служебным инструкциям. Именно поэтому Лукашенко и Сидорский из года в год упрекают своих подчиненных в инертности, формализме и отсутствии творческого подхода.

Ахиллесовы пятки беларусского Левиафана

Больше всего в своей работе беларусские чиновники ценят престиж, перспективу карьерного роста, наличие знакомств и связей во влиятельных государственных кругах, возможность устроить детей на хорошую работу или на учебу в престижный вуз, а также возможность «жить не по средствам».

Отдельно нужно отметить, что многие чиновники рассматривают государственную службу как трамплин для ухода в бизнес или консалтинг и другие виды негосударственной или окологосударственной деятельности. Этому способствуют, прежде всего, наработанные в госструктурах связи, позволяющие «легко уйти в профильный бизнес на хорошую должность».

При этом беларусская государственная машина имеет слабые места, которые становятся все более уязвимыми с развитием экономического кризиса и в связи с приближением ответственного 2011 года, когда в Беларуси пройдут выборы президента.

Среди таких слабых мест можно выделить:

- забюрократизированность государственной службы и необходимость заниматься чрезмерной бумажной работой, когда «день проживается зря»;
- ненормированный рабочий день, когда задания руководства иногда приходится выполнять ночью или в выходные;
- множество проверок и отчетов по уже проведенным проверкам;
- чрезмерная психологическая нагрузка, особенно у руководящего состава;
- отсутствие реальных профсоюзных благ (кроме разве что «цветов женщинам на 8 марта»);
- подчинение многим государственным структурам одновременно.

Как видим, не стоит ожидать появления борцов с системой внутри беларусской номенклатуры. Эти люди, так же как и члены других групп нашего общества, стараются приспособиться к существующей политической ситуации и реализовать свои личные жизненные проекты. Беларусских чиновников гораздо больше волнуют простые земные радости вроде «посадить дерево, построить дом, вырастить сына», чем абстрактная задача по либерализации экономики.

Однако высшее руководство страны не зря обеспокоено излишним бюрократизмом в решении ключевых для экономики вопросов. Давление на чиновников будет только расти. Поэтому в 2010 году следует ожидать новых президентских разносов правительству, продолжения кадровых ротаций и коррупционных скандалов.

Источник: Новая Европа